生物多樣性公約的產(chǎn)生
1972年，在斯德哥爾摩召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)關(guān)于人類(lèi)環(huán)境的大會(huì)決定建立聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，各國(guó)政府簽署了若干地區(qū)性和國(guó)際協(xié)議以處理如保護(hù)濕地、管理國(guó)際瀕危物種貿(mào)易等議題，這些協(xié)議與管制有毒化學(xué)品污染的有關(guān)協(xié)議一起減慢了破壞環(huán)境的趨勢(shì)，盡管這種趨勢(shì)并未被徹底扭轉(zhuǎn)，例如，關(guān)于捕獵、挖掘和倒賣(mài)某些動(dòng)物和植物的國(guó)際禁令和限制已經(jīng)減少了濫獵、濫挖和偷獵行為。
1987年，世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)（Brundtland委員會(huì)）得出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須減少破壞環(huán)境的結(jié)論，這份劃時(shí)代的報(bào)告題為“我們共同的未來(lái)”，它指出，人類(lèi)已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)自身需要并且不以犧牲后代實(shí)現(xiàn)需要為代價(jià)的可持續(xù)發(fā)展的能力；報(bào)告同時(shí)呼吁“一個(gè)健康的、綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新紀(jì)元”。
1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)了由各國(guó)首腦參加的最大規(guī)模的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，在此次“地球峰會(huì)”上，簽署一系列有歷史意義的協(xié)議，包括兩項(xiàng)具有約束力的協(xié)議：氣候變化公約和生物多樣性公約。前者目標(biāo)是工業(yè)和其它諸如CO2等溫室效應(yīng)氣體排放；后者是第一項(xiàng)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的全球協(xié)議，生物多樣性公約獲得快速和廣泛的接納，150多個(gè)國(guó)家在里約大會(huì)上簽署了該文件，此后共175個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了該協(xié)議。
生物多樣性公約有3個(gè)主要目標(biāo)：
保護(hù)生物多樣性
生物多樣性組成成分的可持續(xù)利用
以公平合理的方式共享遺傳資源的商業(yè)利益和其它形式的利用
公約的目標(biāo)廣泛，處理關(guān)于人類(lèi)未來(lái)的重大問(wèn)題，成為了國(guó)際法的里程牌。公約第一次取得了保護(hù)生物多樣性是人類(lèi)的共同利益和發(fā)展進(jìn)程中不可缺少一部分的共識(shí)，公約涵蓋了所有的生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資源，把傳統(tǒng)的保護(hù)努力和可持續(xù)利用生物資源的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，公約建立了公平合理地共享遺傳資源利益的原則，尤其是作為商業(yè)性用途，公約涉及了快速發(fā)展的生物技術(shù)領(lǐng)域，包括生物技術(shù)發(fā)展、轉(zhuǎn)讓、惠益共享和生物安全等，尤為重要是，公約具有法律約束力，締約方有義務(wù)執(zhí)行其條款。
公約提醒決策者，自然資源不是無(wú)窮無(wú)盡的，公約為21世紀(jì)建立了一個(gè)嶄新的理念――生物多樣性的可持續(xù)利用，過(guò)去的保護(hù)努力多集中在保護(hù)某些特殊的物種和棲息地，公約認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因必須用于人類(lèi)的利益，但這應(yīng)該以不會(huì)導(dǎo)致生物多樣性長(zhǎng)期下降的利用方式和利用速度來(lái)獲得。
基于預(yù)防原則，公約為決策者提供一項(xiàng)指南：當(dāng)生物多樣性發(fā)生顯著地減少或下降時(shí)，不能以缺乏充分的科學(xué)定論作為采取措施減少或避免這種威脅的借口。公約確認(rèn)保護(hù)生物多樣性需要實(shí)質(zhì)性投資，但是同時(shí)強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生物多樣性應(yīng)該帶給我們環(huán)境的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的顯著回報(bào)。
公約處理的議題包括：
生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的措施和激勵(lì)手段；
遺傳資源的獲取；
包括生物技術(shù)的技術(shù)取得和轉(zhuǎn)讓
技術(shù)和科學(xué)上的合作
影響評(píng)估
教育和公眾意識(shí)
資金來(lái)源
履行公約義務(wù)的國(guó)家報(bào)告
履行公約的義務(wù)
生物多樣性公約作為一項(xiàng)國(guó)際公約，認(rèn)同了共同的困難，設(shè)定完整的目標(biāo)、政策和普遍的義務(wù)，同時(shí)組織開(kāi)展技術(shù)和財(cái)政上的合作，但是，達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的主要責(zé)任在締約方自己。
私營(yíng)公司、土地所有者、漁民和農(nóng)場(chǎng)主從事了大量影響生物多樣性的活動(dòng)，政府需要通過(guò)制定指導(dǎo)其利用自然資源的法規(guī)、保護(hù)國(guó)有土地和水域生物多樣性等措施發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。根據(jù)公約，政府承擔(dān)保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性的義務(wù)，政府必須發(fā)展國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，并將這些戰(zhàn)略和計(jì)劃納入更廣泛的國(guó)家環(huán)境和發(fā)展計(jì)劃中，這對(duì)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、能源、交通和城市規(guī)劃尤為重要。公約的其它義務(wù)包括：
識(shí)別和監(jiān)測(cè)需要保護(hù)的鰀??矸?? 重要的生物多樣性組成部分；
建立保護(hù)區(qū)保護(hù)生物多樣性，同時(shí)促進(jìn)該地區(qū)以有利于環(huán)境的方式發(fā)展；
與當(dāng)?shù)鼐用窈献鳎迯?fù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)受威脅物種的恢復(fù)；
在當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)的參與下，尊重、保護(hù)和維護(hù)生物多樣性可持續(xù)利用的傳統(tǒng)知識(shí)；
防止引進(jìn)威脅生態(tài)系統(tǒng)、棲息地和物種的外來(lái)物種，并予以控制和消滅；
控制現(xiàn)代生物技術(shù)改變的生物體引起的風(fēng)險(xiǎn)；
促進(jìn)公眾的參與，尤其是評(píng)價(jià)威脅生物多樣性的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目造成的環(huán)境影響；
教育公眾，提高公眾有關(guān)生物多樣性的重要性和保護(hù)必要性的認(rèn)識(shí)；
報(bào)告締約方如何實(shí)現(xiàn)生物多樣性的目標(biāo)。
公約的機(jī)構(gòu)
生物多樣性公約的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是締約方大會(huì)（COP），它由批準(zhǔn)公約的各國(guó)政府（含地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織）組成，這個(gè)機(jī)構(gòu)檢查公約的進(jìn)展，為成員國(guó)確定新的優(yōu)先保護(hù)重點(diǎn)，制定工作計(jì)劃。COP也可以修訂公約，建立顧問(wèn)專(zhuān)家組，檢查成員國(guó)遞交的進(jìn)展報(bào)告并與其它組織和公約開(kāi)展合作。
COP可以從公約建立的其它機(jī)構(gòu)獲得專(zhuān)業(yè)知識(shí)和支持，如：
科學(xué)、技術(shù)和工藝咨詢附屬機(jī)構(gòu)(SBSTTA) SBSTTA是由來(lái)自成員國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家組成，它在向COP提供科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題建議方面起著關(guān)鍵作用。
資料交換所機(jī)制 是基于因特網(wǎng)的促進(jìn)科技合作和信息的網(wǎng)絡(luò)。
秘書(shū)處 設(shè)在加拿大的蒙特利爾，與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署緊密聯(lián)系，主要職能是組織會(huì)議、起草文獻(xiàn)、協(xié)助成員國(guó)履行工作計(jì)劃、與其它國(guó)際組織合作，收集和提供信息。此外，COP在其認(rèn)為適當(dāng)時(shí)可成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或機(jī)制，COP于1996至1999年間成立了生物安全工作組，并成立了土著知識(shí)和地方社區(qū)工作組。
全球環(huán)境基金（Global Environment Facility） 發(fā)展中國(guó)家在開(kāi)展與公約有關(guān)活動(dòng)時(shí)可以從公約的財(cái)務(wù)機(jī)制中獲得資助，如GEF。由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）和世界銀行支持的GEF項(xiàng)目在四個(gè)對(duì)全球環(huán)境具有重大作用的領(lǐng)域促進(jìn)國(guó)際合作并提供資助：生物多樣性的喪失、氣候改變、臭氧層耗竭和國(guó)際水資源的衰竭。到1999年末，GEF為120個(gè)國(guó)家的生物多樣性項(xiàng)目提供了近10億美元的資助。
締約方大會(huì)（COP）
締約方大會(huì)是公約的最高組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議做出決議并促進(jìn)公約的執(zhí)行。
締約方大會(huì)已經(jīng)召開(kāi)了7次一般性會(huì)議和1次特別會(huì)議（該次會(huì)議分為2個(gè)部分，通過(guò)了生物安全議定書(shū)）。自1994至1996年，締約方大會(huì)每年定期召開(kāi)一般性會(huì)議，此后，會(huì)議不再那樣頻繁召開(kāi)，2000年，會(huì)議程序進(jìn)行了改變，現(xiàn)在每?jī)赡暾匍_(kāi)一次。
締約方大會(huì)召開(kāi)的會(huì)議情況
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文 件 |
地 點(diǎn) |
時(shí) 間 |
決議 |
主題 |
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第1次一般性會(huì)議（19個(gè)文件） |
巴哈馬，拿騷 |
941128－1209 |
13 |
財(cái)務(wù)機(jī)制指南，中期工作計(jì)劃 |
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第2次一般性會(huì)議（39個(gè)文件） |
印度尼西亞，雅加達(dá) |
951106－17 |
23 |
海洋和海岸生物多樣性，遺傳資源的獲得，生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用，生物安全 |
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第3次一般性會(huì)議（80個(gè)文件） |
阿根廷，布宜諾斯艾利斯 |
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