一、修改的背景
十八大以來，黨中央、國務院對依法行政提出一系列新要求。中共中央《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出要“嚴格規范公正文明執法”，提出要“細化、量化行政裁量標準”。中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“嚴格實行非法證據排除制度”。中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》要求“健全行政調解制度”。
按照專利法及其實施細則的規定，調處專利侵權糾紛、查處假冒專利行為和調解除侵權糾紛以外的其他專利糾紛是地方知識產權局執法工作的重要內容。近年來，隨著全系統執法辦案力度不斷加大，辦案量呈現快速穩步增長態勢，地方局對專利侵權行為認定、專利糾紛行政調解實體標準以及專利行政執法證據規則方面的理解與適用問題也日漸增多。但此前上述方面的法律適用標準僅散見于《行政訴訟法》《行政處罰法》等上位法、相關司法解釋和國家知識產權局有關規章及行政答復中，國家知識產權局對上述標準尚未出臺統一的規范性文件。各地方局一直呼吁國家知識產權局能出臺相關規定，從而規范全系統執法辦案工作，促進執法能力進一步提升。
二、修改過程與修改原則
2013年，根據工作計劃，專利管理司聯合專利復審委員會、中國專利保護協會等機構組織研究并草擬《專利侵權行為認定指南（試行）》《專利行政執法證據規則（試行）》《專利糾紛行政調解指引（試行）》初稿，旨在按照實行嚴格的知識產權保護的要求，總結相關執法實踐，重點對這些方面的規則進行梳理、研究，歸納總結出適合專利行政執法辦案的規則，突出體現行政執法簡便、快捷的優勢。
在初稿的基礎上，專利管理司先后征求各省級地方局與局條法司等部門意見與建議，同時本著公開、透明的原則，在國家知識產權局官網上公開向社會征求意見與建議，得到業界積極反應。根據各方反饋意見與建議，專題研究組進行了認真研究、討論和修改，本著充分尊重的態度，以及與中央精神保持一致、與上位法保持一致和與執法實踐保持一致的原則，對各方反饋的合理意見與建議盡量予以吸收，最終形成上報稿。在報請局領導同意后，以局發文形式印發。
《專利侵權行為認定指南（試行）》《專利行政執法證據規則（試行）》《專利糾紛行政調解指引（試行）》制定工作得到局領導的高度重視，在今年全系統執法工作座談會的局領導講話中被列為下一階段工作重點。此前，《專利行政執法能力提升工程方案》（國知發管函字〔2013〕34號）也將其列為工作任務。
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