中共紹興市委
（意 見）
紹市委發〔2009〕49號
中共紹興市委 紹興市人民政府
關于加快發展高新技術產業的若干意見
各縣（市、區）委、人民政府，市級各部門：
為深入學習實踐科學發展觀，全面落實市委“創業創新、走在前列”戰略部署，推動產業轉型升級和經濟發展方式的根本性轉變，促進經濟又好又快發展，現就加快發展我市高新技術產業提出如下意見：
一、把高新技術產業發展放到經濟發展的突出位置
1、戰略意義。高新技術產業是國民經濟的戰略性先導產業。高新技術產業的發展規模和發展水平反映著一個國家和地區產業結構高度化和國際競爭力的水平。近些年來，我市積極實施“科教興市”、“人才強市”戰略，著力增強自主創新能力，健全高新技術產業發展的體制機制、政策舉措，取得了顯著成效，但與先進地區相比差距仍十分明顯。抓住機遇，進一步加快高新技術產業發展步伐，是調整和優化我市經濟結構的關鍵，是培育產業新優勢、提升核心競爭力、引領未來發展的戰略選擇。全市上下要切實增強使命感、緊迫感和責任感，采取有力措施，創造良好環境，強勢推進我市高新技術產業的持續快速發展。
2、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，牢固樹立和落實科學發展觀，增強搶抓機遇、率先發展、開拓創新意識，按照重點突破與整體聯動相結合、支撐發展與引領未來相結合、自主創新與開放帶動相結合、政府主導與企業主體相結合的發展原則，加強高新技術的研究開發、引進創新，加速高新技術成果轉化，培育壯大高新技術企業，實現重點領域的跨越式、超常規發展，在清潔能源、新材料、生命健康等領域建成國內重要的高新技術產業化基地，為我市實現創新型城市的建設目標提供堅實的產業和技術支撐。
3、發展目標。到2012年，全市高新技術產業產值達到1800億元，比2008年增長1倍以上，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到20%左右；建立若干個專業化分工明確、布局相對集中的高新技術產業基地，清潔能源和新材料2個千億元級產業基地的建設取得突破性進展；國家需要重點扶持的高新技術企業達到300家以上，其中年銷售收入超10億元的30家以上；形成20只以上擁有自主知識產權、具有較強國際競爭優勢、國內市場領先的高新技術產品；規模以上企業設立研發機構的比例達到10%以上，研發擁有自主知識產權的專利技術800項以上；建成科技企業孵化器20家，總面積達到60萬平方米，當年孵化各類高新技術成果和專利成果800項以上；全社會研發投入占生產總值比重達到2％左右，其中企業研發投入占全社會研發投入的比例達到75％以上。
4、發展重點。今后一個時期，我市要堅持發揮優勢與把握趨勢相結合，著力構建“5+3”的產業體系，圍繞提升現代紡織、機械電子、節能環保、醫藥化工、食品飲料五大優勢產業和拓展清潔能源、新材料、生命健康三大新興領域，集中財力、集中資源，大力發展高新技術產業，加快運用高新技術改造傳統產業，努力實現我市產業結構的戰略性調整。重點鼓勵半導體照明及平板顯示材料與器件、太陽能光伏、風電設備及零部件、綠色纖維、高性能纖維、動力電池和儲能電池材料、航空航天及汽車用材料、生物醫用材料、生物疫苗、康復技術等一批高新技術的研發、引進和產業化，努力培育新的產業優勢。
二、完善和落實高新技術產業發展的扶持政策
5、整合現有財政政策，設立專項資金。2009年至2012年四年內全市各級財政累計安排高新技術產業發展專項資金20億元，其中市本級安排8億元，重點支持清潔能源、新材料、生命健康等領域高新技術產業的發展，主要用于高新技術研發補助、高新技術產業項目扶持、高新技術企業培育、高新技術產業園區建設、領軍型人才引進、科技合作、科技企業孵化器建設等有關扶持獎勵政策的兌現。市本級的高新技術產業發展專項資金管理辦法由市財政局會同市發改委、市經貿委、市科技局另行制訂。
6、鼓勵高新技術企業發展。對經認定的高新技術企業，按規定減按15%的稅率征收企業所得稅。高新技術企業自設立之日起三年內，報經地稅部門批準，按規定免征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。新認定為國家重點新產品的，在企業計稅利潤比上年增加的前提下，自認定當年起三年內，對該產品產生的增值稅地方實際留成部分實行財政全額扶持，扶持資金用于高新技術研究開發。對當年新認定的省級科技型中小企業，每家獎勵3萬元。設立高新技術企業發展臺階獎，對年銷售額首次達到10億元、30億元、50億元、100億元的企業，分別給予10萬元、20萬元、30萬元、50萬元的獎勵。
7、加強對高新技術產業化項目的扶持。設立市級高技術產業項目計劃，每年選擇一批具有自主知識產權、行業技術領先、資源節約、經濟效益明顯的項目，由市發改委會同有關部門組織專家認定，與國家、省級高技術產業項目聯合實施。凡列入市級以上的高技術產業項目，在報批（備案）和建設過程中的各類行政性規費，除上繳中央、省部分外，地方留成部分實行全額扶持。積極鼓勵企業申報國家、省高技術產業發展計劃項目，凡列入國家、省高技術產業發展計劃的項目，地方財政給予適當比例的專項資金配套，綜合考慮各項地方扶持政策的匹配額度原則為：國家級項目，地方匹配額度與省匹配額度相同；省級項目，地方匹配額度為省級資助標準的50%。對新建省級以上或屬于清潔能源、新材料、生命健康領域的高新技術產業化項目，經認定，從項目獲利年度起，前兩年利潤形成的地方財政收入部分給予全額獎勵扶持，后三年給予超上年基數部分的50%的扶持，專項用于企業技術創新及新產品開發。對經認定的重大高新技術產業化項目，技術、設備實際投資額在1000萬元及以上的，財政按技術、設備實際投資額的2.5%以內給予資金扶持；對投資額在1億元及以上的，除按規定享受國家相關增值稅設備抵扣政策外，財政按技術、設備實際投資額的2.5%以內給予資金扶持，并優先推薦申報省級以上專項資金支持項目。對特別重大的高新技術產業化項目，有關政策優惠實行“一事一議”。
8、促進企業研發高新技術。企業實際發生的技術開發費，在按規定實行100%扣除的基礎上，可再按研究開發費用的50%加計扣除；對享受該政策的企業，財政另給予每年實際發生的技術開發費20%以內的獎勵，單項最高不超過50萬元。每年安排一批市級重點高新技術產品研發專項，并給予補助研發經費（不包括生產設備）30%以內的扶持，單項最高不超過100萬元。新列入的國家級、省級高新技術企業（企業技術中心、工程技術研發中心），分別給予一次性30萬元、5萬元的獎勵。新獲得授權的國內發明專利、實用新型專利、外觀設計專利分別資助2萬元、3000元、1000元，國外專利加倍資助。對企業列入國家知識產權試點示范和省、市專利示范的，分別獎勵10萬元、5萬元、2萬元。對企業發明專利產品年銷售額首次達到3000萬元、2000萬元和1000萬元，且企業實繳稅金比上年增長5%以上的，分別給予一次性20萬元、10萬元和5萬元獎勵。
9、推進科技合作和成果轉化。經批準設立并為市內科技型企業服務的國家、省級重大公共技術服務平臺，經認定，可按國家或省級資助總額最高不超過50%的比例給予資助。國家級科研機構、國家重點大學、海外知名研究機構和大學、世界500強企業在紹興設立研發機構并正常運作的，經有關部門考核確認，可視規模和層次給予200萬元以內的資助。其他院校科技合作項目、公共技術服務平臺項目、共性關鍵技術招投標項目，按有關文件規定給予一定補助。對我市高新技術產業尤其是清潔能源、新材料、生命健康等領域發展具有重大帶動作用的科研機構的引進，有關扶持政策實行“一事一議”。
三、著力改善高新技術產業發展的支撐條件
10、完善高新技術產業發展布局，做大發展平臺。依托“一帶多園”，在全市范圍內規劃若干個高新技術產業特色園區，高起點規劃，高標準建設，高速度推進，促進項目集中、產業集聚、土地集約、效益提升，使園區成為高新技術產業發展的支撐點、制高點和孵化器。市區積極申報國家高新技術產業開發區，并規劃建設占地3000畝以上的清潔能源、新材料、生命健康三大高新技術特色產業園區。
11、加強科技創新平臺和科技企業孵化器建設。市區規劃新建一個政府性投資為主的，融技術研發、科技企業孵化、留學生創業園、人才公寓等功能于一體的大規模、綜合性科技創新平臺。鼓勵企業興辦科技企業孵化器，對被認定為國家級、省級科技企業孵化器的，分別給予100萬元、50萬元的一次性獎勵。經認定的軟件企業孵化器，建設軟件公共基礎設施等項目，實際投資額在500萬元以上的，按實際投資額的1.5%給予貼息補助，最高不超過50萬元。凡符合孵化企業進駐條件的新引進或新注冊的孵化企業，經認定，自進駐孵化器之日起，按100平方米以內（不足100平方米的，按實際面積計算）第一年每月每平方米8元、第二年每月每平方米4元的標準由財政給予房租補助。對在孵企業，自獲利年度起兩年內，由企業利潤形成的地方財政收入全額給予獎勵，專項用于在孵企業科技項目。從市級以上孵化器“畢業”的企業落戶在當地的，兩年內該企業利潤形成的地方財政收入的50%獎勵給原孵化器，主要用于孵化器的自我建設與發展。
12、強化支持創新的投融資體系建設。加快建立多元化的融資擔保體系，支持具備條件的高新技術企業上市融資，鼓勵銀行、證券、保險等金融機構加強對高新技術企業的金融服務扶持。市內金融機構每年新增工業貸款的30%以上用于扶持高新技術產業發展，該目標列入市政府對金融機構的考核內容。完善《紹興市創業投資基金管理暫行辦法》，發展科技風險投資，重點支持高新技術產業化、高新技術企業孵化和科技創業項目建設。對高新技術企業上市融資或引進風險投資基金并實際用于市內生產經營的，按實際融資額的2‰以內給予獎勵。
13、大力拓展創新源頭，集聚創新人才。認真貫徹落實市委、市政府《關于促進人才創新發展的若干意見》（紹市委發〔2008〕85號），積極組織實施高新技術領軍人才和創新團隊引進計劃，力爭5年內培育引進高新技術領軍人才和創新團隊100個以上。對引進領軍型海外留學歸國創業人才，根據引進科研項目情況，經有關部門組織評審，可給予100萬元創業科研啟動資金，提供不少于100平方米工作用房和不少于100平方米生活用房，三年內免收租金，并發給“市長綠卡”。對擁有專利技術、科技項目，來我市企事業單位或科研機構進行投資合作、技術參股，且合作期限在五年以上，戶籍、人事關系不轉的市外高層次創新人才，在實施合作兩年以后，對地方貢獻較為明顯的，經考核給予一次性8至12萬元的獎勵，所需經費由市財政和合作單位各負擔50%。對貢獻突出的高新技術領軍人才，經相關評選程序，可授予“市長獎”；屬外籍人士的，可授予“紹興市榮譽市民”或“蘭花友誼獎”。高新技術領軍人才配偶、子女來紹就業、就學的給予優先安排。
14、加大科技和人才招商力度。轉變招商觀念，把科技和人才招商作為對外招商的突出重點，市財政每年安排一定額度的科技和人才招商經費，用于開展境內外科技招商活動。對引進清潔能源、新材料、生命健康等領域的跨國公司、國內龍頭企業及技術研發機構，經審核，可按實際引資額的200%計算考核引資額。
四、進一步優化高新技術產業發展的環境
15、切實加強組織領導。把發展高新技術產業作為“一把手”工程來抓，成立紹興市高新技術產業發展領導小組，由書記、市長任組長，分管副市長任副組長，負責高新技術產業發展的重大決策、戰略規劃、考核督查和指導協調，領導小組下設辦公室，辦公室設在市科技局。進一步強化發改、經貿、科技、財稅、人事、招商、工商、環保、質檢、統計等職能部門的協同配合，形成政策統一、調控集中、分工協作的工作機制。市高新技術產業發展領導小組牽頭對每年度由發改、經貿、科技等部門負責實施的各類高新技術產業項目的立項和財政資金補助進行聯審，避免多部門設立同一（或相似）項目，最大限度地發揮財政專項資金補助的作用。建立由國內外知名專家、學者組成的紹興市高新技術產業發展專家咨詢委員會，重點對高新技術產業發展規劃、政策以及項目評估等重大問題進行決策咨詢。
16、提升開發區（園區）發展水平。完善發展定位和考核機制，科學區分功能，整合研發資源，統籌項目布局，使各開發區（園區）尤其是高新技術產業園區真正把工作重點轉移到發展高新技術產業和運用高新技術改造提升傳統優勢產業上，更好地發揮高新技術產業的主陣地作用。
17、優化管理服務。在科技進步目標責任制考核中加大發展高新技術產業的考核份量。認真抓好支持發展高新技術產業的各項政策的落實，并把各部門落實政策的情況納入崗位目標責任制考核。企業申請的高新技術產業項目，有關部門優先安排固定資產投資及項目審批手續，優先保證其項目用地，土地、規劃部門優先予以辦理有關土地、選址及相關審批手續。健全高新技術企業、產品和成果轉化項目認定制度，高新技術成果采集、發布和推廣制度，鼓勵發展非營利性中介技術服務組織，為高新技術成果提供技術等級、技術作價、市場前景、項目風險等方面的評估。
18、加大宣傳力度。廣泛開展加強自主創新、發展高新技術產業的宣傳，加大高新技術產業化和傳統產業改造優秀典型示范，培育創新文化，營造全社會重視、關心、支持高新技術產業發展的良好氛圍。
五、其他
19、本意見所稱“高新技術企業”是指根據《高新技術企業認定管理辦法》（國科發火〔2008〕172號）及《高新技術認定工作指引》（國科發火〔2008〕362號），經認定的高新技術企業。
20、本意見實行最高限額原則。對同一事項涉及多項獎勵（資助）的，按“從優、從高、不重復”的原則給予獎勵（資助）。同一事項在低等次已作獎勵（資助）的，晉升到高等次時，只獎勵（資助）差額部分。
21、享受本意見獎勵（資助）的企業，應按照現行財務制度規定進行會計核算，做到全面準確，合理規范。凡出現市委、市政府規定的“一票否決”情況的，不得享受本意見的有關優惠政策。
22、本意見中涉及市財政支出的，除另有規定外，僅適用于市區，各縣（市）可參照執行。
23、本意見自發布之日起施行。此前我市有關文件規定的相應政策條款停止執行。
中共紹興市委
紹興市人民政府
2 0 0 9 年 7 月 8 日
主題詞：產業政策 高新技術產業 若干意見
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