|
|
| |
2006美國特殊301報告述評 |
發(fā)布日期：2009-7-20 |
一、概述
2006年4月28日，美國貿(mào)易代表辦公室（Office of the United States Trade Representative）公布了“2006特殊301報告”（2006 Special 301 Report）。該報告稱，2006年的“特殊301”年度審議，審查了87個國家的知識產(chǎn)權(quán)保護狀況，最終將48個國家分別列入“重點觀察名單”（Priority Watch List）、“觀察名單”（Watch List）和“306條款監(jiān)督名單”（Section 306 Monitoring）。
列入“重點觀察名單”的，是對知識產(chǎn)權(quán)沒有提供充分保護或?qū)嵤蛘邲]有為擁有知識產(chǎn)權(quán)者提供市場準(zhǔn)入機會的國家。中國、俄羅斯、阿根廷、巴西、埃及、印尼、以色列、土耳其等13個國家被列入這個名單。列入“觀察名單”的，是知識產(chǎn)權(quán)問題需要關(guān)注的國家或地區(qū)。加拿大、智利、歐盟、馬來西亞、墨西哥、巴基斯坦、菲律賓、韓國、臺灣、泰國等34個國家和地區(qū)被列入這個名單。列入“306條款監(jiān)督名單”的，是與美國簽訂了知識產(chǎn)權(quán)方面的協(xié)議，但在實施承諾方面存在問題的國家。巴拉圭被列入這個名單（2005年，中國在這個名單上，2006年仍然留在名單上）。
該報告概括介紹了各國在保護知識產(chǎn)權(quán)的一些積極進展，以及美國政府利用簽訂和實施自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定、對普惠制受惠國進行審查、亞太經(jīng)合組織、WTO等加強知識產(chǎn)權(quán)保護的情況，同時列出了全球假冒和盜版的特點及重點領(lǐng)域。報告稱，美國年度特殊301審議是為了審查外國對知識產(chǎn)權(quán)保護的狀況，并向情況嚴(yán)重的國家傳遞必要的信息。美國政府決心為美國產(chǎn)品提供充分有效的知識產(chǎn)權(quán)保護和公平平等的市場準(zhǔn)入機會。
象往年一樣，“特殊301報告”由美國貿(mào)易代表辦公室牽頭起草，匯集了商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、司法部、勞工部、國務(wù)院、財政部等部門的意見，同時向企業(yè)、駐外使館、貿(mào)易伙伴、國會等征求了意見，代表了美國政府的正式立場。
二、中國
中國和俄羅斯，是報告中重點提及的國家。俄羅斯的主要問題，是盜版光盤生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)盜版和版權(quán)法律修改的問題，在報告中占不到一頁的篇幅。而中國在全文47頁報告中，竟占了10頁。由此可見，中國已經(jīng)成為美國頭號關(guān)注的國家。
報告稱，中國沒有對美國的版權(quán)、發(fā)明、品牌和商業(yè)秘密給予應(yīng)有的保護。中國仍然留在“重點觀察名單”上，并且仍然受“306條款”的監(jiān)督。鑒于中國在知識產(chǎn)權(quán)實施的某些方面進展甚微，美國將開始考慮訴諸WTO的問題。此外，美國將在年內(nèi)專門針對中國省一級的知識產(chǎn)權(quán)保護狀況進行審查，以發(fā)現(xiàn)問題，為下一年的特殊301全面審議提供資料。美國貿(mào)易代表辦公室將就此公開征求信息。
該報告在贊揚中國領(lǐng)導(dǎo)人加強保護知識產(chǎn)權(quán)的決心和承認(rèn)中國知識產(chǎn)權(quán)保護近期成就的同時，詳細(xì)列舉了存在的問題，并提出了要求。報告認(rèn)為，中國政府沒有兌現(xiàn)在2004年商貿(mào)聯(lián)委會上的承諾，即“極大降低知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)水平”（significantly reduce IPR infringement levels）。
（一）侵權(quán)水平仍然高得令人無法接受
盜版和假冒的整體水平仍然很高，影響了很多產(chǎn)品、品牌和技術(shù)，包括電影、音樂錄音制品、出版、商業(yè)和娛樂軟件、藥品、化學(xué)品、信息技術(shù)、服裝、運動鞋、紡織品、消費產(chǎn)品、電子設(shè)備、汽車配件、工業(yè)產(chǎn)品等。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的估計，中國的整體盜版水平達85－93％，與上一年相比幾乎沒有進步。商業(yè)軟件行業(yè)認(rèn)為，從政府采購的水平看，不能得出所有政府部門都在使用合法軟件的結(jié)論，而政府以外的最終用戶軟件盜版則更為嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)盜版正在增加，最終用戶商業(yè)軟件及書籍雜志等版權(quán)產(chǎn)品的盜版仍然是重點。在美國海關(guān)查獲的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)產(chǎn)品中，總價值69％來自中國，比任何其他國家都多出10倍。
（二）整體執(zhí)法不當(dāng)
執(zhí)法不當(dāng)，是中國最大的缺點之一。權(quán)利人稱，執(zhí)法措施，特別是在地方，受到以下因素的影響：政府部門協(xié)調(diào)不力，地方保護主義及腐敗，申請調(diào)查和處罰刑事案件門檻太高，缺乏培訓(xùn)，程序不充分不透明等。
中國長期過分依賴沒有牙齒的行政措施，刑事處罰使用太少。2004年中國自己的數(shù)據(jù)表明，99％以上的版權(quán)和商標(biāo)案件都是提供行政途徑解決的，只有不到1％的案件移交給警方。商標(biāo)和版權(quán)產(chǎn)業(yè)認(rèn)為，行政罰款太低，沒有遏制效果，因此侵權(quán)人都將沒收和罰款視為做生意的成本。
2005年商貿(mào)聯(lián)委會上，中國答應(yīng)增加刑事處罰的數(shù)量。但沒有跡象表明，中國已經(jīng)將重點轉(zhuǎn)向了刑事處罰。中國公布的刑事案件數(shù)量增加了，但沒有公開相應(yīng)的行政統(tǒng)計。相反，商標(biāo)行業(yè)提交的一份資料表明，中國國家工商總局的官員稱，2005年移交警方的案件不足0.3％。權(quán)利人對地方警察調(diào)查、起訴和定罪的數(shù)量及實質(zhì)仍然不滿。
2004年關(guān)于刑事責(zé)任門檻的司法解釋公布后，美國仔細(xì)跟蹤了其實施是否解決了問題并遏制了假冒的盜版。美國的結(jié)論是：刑事責(zé)任的高門檻（即刑事處罰有最低價值或數(shù)量要求）仍然是缺乏有效刑事遏制的主要原因；2004年的改變還不夠，強制標(biāo)準(zhǔn)仍然太高，不可能在法律上處罰一些商業(yè)侵權(quán)行為，特別是零售行為。中國在確定侵權(quán)數(shù)額時，依據(jù)的是侵權(quán)產(chǎn)品的價值，而不是真實產(chǎn)品的價值，這就使得問題更加嚴(yán)重。這無異于提供了一個法律上的“安全港”，庇護了大量的商業(yè)侵權(quán)者，使得刑事執(zhí)法部門無法了解假冒和盜版貨物的來源。
權(quán)利人還提到了刑事法律方面的很多其他問題，包括版權(quán)案件中的“以營利為目的”要求，假冒案件中的“相同商標(biāo)”要求，對某些侵犯版權(quán)行為沒有規(guī)定刑事責(zé)任，警方調(diào)查有理由懷疑的刑事案件時必須有最低判刑標(biāo)準(zhǔn)和明確的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，
盜版光碟的貿(mào)易繼續(xù)增加。這些光碟有走私者及有執(zhí)照或無執(zhí)照的工廠提供。小的零售店仍然是盜版電影和音樂的主要商業(yè)渠道，在中國的主要城市都能見到兜售廉價光碟的流動商販。在2005年商貿(mào)聯(lián)委會上，中國承諾打擊電影盜版，包括加強保護那些尚未授權(quán)上映的電影。權(quán)利人的跟蹤調(diào)查表明，在防止上映前電影盜版方面，幾乎沒有進展。在上海的一些零售店有一點進步，但在其他三個大城市結(jié)果令人失望。
盜版和假冒的部分原因，是中國在市場準(zhǔn)入方面的限制，人為限制了外國產(chǎn)品，將消費者引向黑市。權(quán)利人受到的影響有：進口限制，包括進口壟斷；在分銷方面對外國投資的限制；法定審批的延誤。中國也沒有加快對娛樂軟件內(nèi)容審查的速度。
中國的“山鷹行動”取得了一定效果，但由于缺乏透明度，查獲商品的處置和案件的結(jié)果并不清楚。中國公布了“2006年中國保護知識產(chǎn)權(quán)行動計劃”，包括采取專項打擊行動。美國希望中國能夠取得真實、透明的效果。除了打擊假冒商標(biāo)外，中國應(yīng)當(dāng)啟動并公布刑事執(zhí)法行動，打擊光盤盜版、互聯(lián)網(wǎng)盜版及影響美國版權(quán)擁有者的其他形式盜版活動。美國希望中國借實施該行動計劃，進行改進知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的結(jié)構(gòu)性改革，即除了修改上述刑法外，還包括在全國設(shè)立專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法院和檢察官，加快商標(biāo)審查，確保地方行政、警方和司法部門享有充分資源。
中國侵權(quán)產(chǎn)品的出口受到了全世界的嚴(yán)重關(guān)注。中國的侵權(quán)產(chǎn)品占據(jù)了全世界的黑市，中國產(chǎn)業(yè)的聲譽也因此受到了影響。中國在阻止侵權(quán)產(chǎn)品出口方面做得不夠，應(yīng)當(dāng)展開積極行動打擊侵權(quán)產(chǎn)品出口商。此外，美國對中國海關(guān)2004年公布的辦法表示關(guān)注。例如，權(quán)利人申請扣留涉嫌貨物，只有3天時間；權(quán)利人沒有收購或沒有用于社會公益事業(yè)的扣留貨物，似乎必須拍賣而不是銷毀。
部分由于行政和刑事執(zhí)法的無效，請求經(jīng)濟補償或禁止令的民事案件有所增加。中國的民事法庭缺乏對知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)一致、統(tǒng)一和公平的實施。很多法官缺乏必要的技術(shù)培訓(xùn)，證據(jù)、專家證人和保護秘密信息方面的法庭規(guī)則模糊不清或無效，調(diào)查和提起訴訟的成本非常高。專利案件的程序低效、不可預(yù)見，一個案件要花5－7年時間。
�。ㄈ盁狳c地區(qū)”需要更加關(guān)注
美國建議中國對以下4個熱點地區(qū)加大采取措施。
1、廣東
廣東是大規(guī)模假冒盜版制造中心。廣東作為出口發(fā)動機的地位，需要采取遏制性的海關(guān)措施。應(yīng)當(dāng)對光盤盜版采取刑事措施。
2、北京
北京是全國最明顯的假冒盜版零售中心。一些市場、商店出售假冒盜版商品。版權(quán)、商標(biāo)部門采取的措施收效甚微。北京的一些大學(xué)校園有盜版課本。
3、浙江
浙江多年以來一直是侵權(quán)產(chǎn)品的主要分銷中心。義烏是小商品批發(fā)市場，很多銷往發(fā)展中國家的冒牌貨都來自義烏。
4、福建
福建是大規(guī)模制造中心，包括運動鞋工廠。晉江和莆田一直是美國一些著名品牌關(guān)注的目標(biāo)。這些地區(qū)缺乏迅速、完整的行動，假冒產(chǎn)品一直在生產(chǎn)。
（四）其他問題
中國同意加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織《互聯(lián)網(wǎng)條約》，但對于互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)保護條例草案的內(nèi)容，美國有很多關(guān)注，中國應(yīng)當(dāng)解決這些問題。
美國根據(jù)WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第63條第3款要求中國提供知識產(chǎn)權(quán)案件的信息，但中國沒有提供充分的答復(fù)，美國希望中國提供充分的答復(fù)。
立法透明度始終是一個問題。負(fù)責(zé)起草的政府部門拒絕向公眾征求意見，而是限于跟選定的產(chǎn)業(yè)和協(xié)會協(xié)商。美國產(chǎn)業(yè)對一些規(guī)定的草案提交了評論，但沒有機會對海關(guān)移交的規(guī)則和加強打擊商標(biāo)侵權(quán)犯罪的規(guī)則進行評論。
中國專利法授予專利產(chǎn)品范圍狹窄，轉(zhuǎn)基因動植物不能獲得專利。關(guān)于基因藥物侵權(quán)的法律不清晰，導(dǎo)致了假冒藥物的增加。此外，藥品公司為獲得藥品上市許可而提交的未公開試驗數(shù)據(jù)被不正當(dāng)?shù)厣虡I(yè)利用，美國對此表示關(guān)注。（楊國華/撰文）
上一條:沒有記錄
下一條:沒有記錄 | |
|
|
免責(zé)聲明：
- 1、凡本網(wǎng)站轉(zhuǎn)載的文章，均出自其它媒體，轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)站贊同其觀點和對其真實性負(fù)責(zé)；
- 2、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者個人觀點，與本網(wǎng)站無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本網(wǎng)站證實，本網(wǎng)站對該文章以及
其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實性、完整性、及時性，不作出任何保證或承諾；
- 3、如本網(wǎng)轉(zhuǎn)載稿涉及版權(quán)等問題，請作者在及時聯(lián)系本網(wǎng)站客服中心，我們會盡快處理。
|
|
|
|
