二、執(zhí)法內(nèi)容
侵犯知識產(chǎn)權(quán)的實質(zhì)是，非法掠奪他人經(jīng)多年和艱苦的努力并投入大量財力在產(chǎn)品研發(fā)方面所取得的科技知識，并利用品牌產(chǎn)品的知名度在商品真正來源和質(zhì)量方面迷惑消費者。
德國海關(guān)負(fù)責(zé)查扣的涉嫌侵權(quán)進(jìn)出口商品主要分為商標(biāo)侵權(quán)和產(chǎn)品侵權(quán)兩種類型。商標(biāo)侵權(quán)系指非法使用商標(biāo)所有人用來標(biāo)示其流通商品的圖形、品名、商標(biāo)、業(yè)務(wù)標(biāo)記。產(chǎn)品侵權(quán)系指非法仿造和復(fù)制合法制造商擁有發(fā)明權(quán)、設(shè)計權(quán)和工藝流程權(quán)的商品。
三、執(zhí)法依據(jù)
1990年7月1日，德國頒布了《加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反產(chǎn)品侵權(quán)斗爭法》（Produktpirateriegesetz, PrPG）。該項法律的實施為全面加強(qiáng)反產(chǎn)品侵權(quán)工作提供了法律依據(jù)，創(chuàng)造了先決條件。制定這一法律的緣由是，針對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的侵權(quán)行為，改進(jìn)和完善偵緝、制裁方面的法律規(guī)定。制定和實施這一法律的目的是，通過多項措施，更加快捷、有效地開展反侵權(quán)斗爭。
除此之外，德國海關(guān)查扣涉嫌侵權(quán)的進(jìn)出口商品的主要法律依據(jù)還有《商標(biāo)法》（Markengesetz, MarkenG）、《專利法》（Patentgesetz, PatG）、《實物專利法》（Gebrauchsmustergesetz, GebrMG）、《外觀設(shè)計法》（Geschmacksmutergesetz, GeschmMG）等多項本國法律。
四、執(zhí)法方式
如上所述，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，德國海關(guān)在反侵權(quán)斗爭方面承擔(dān)的主要任務(wù)是，依法查扣涉嫌侵權(quán)的進(jìn)出口商品。這里的查扣是廣義上的提法，是海關(guān)介入反侵權(quán)工作程序并包括多項工作內(nèi)容的一種綜合性表述。查扣地點也不僅僅限于邊境口岸，而是擴(kuò)延至所有海關(guān)擁有并實施監(jiān)管權(quán)和核查權(quán)的地點，如內(nèi)地海關(guān)、免稅港口以及海關(guān)巡邏隊流動巡查等。
海關(guān)的查扣方式取決于立法機(jī)構(gòu)頒布的實施細(xì)則。細(xì)則共分為歐盟細(xì)則和德國細(xì)則兩種。歐盟細(xì)則，即歐理會2003年7月22日頒布的1383/2003號《關(guān)于海關(guān)就商品涉嫌侵權(quán)采取行動和措施的法規(guī)》，在進(jìn)出口商品涉嫌侵權(quán)情況下，對于海關(guān)介入方式作出了具體規(guī)定。與歐盟細(xì)則相反，德國細(xì)則則是主要針對即將進(jìn)入流通領(lǐng)域商品的明顯侵權(quán)行為。歐盟細(xì)則與德國細(xì)則之間本質(zhì)性區(qū)別是，歐盟細(xì)則在判定商品是否侵權(quán)方面賦予海關(guān)更大的靈活性，即海關(guān)原則上僅負(fù)責(zé)根據(jù)“工商業(yè)法律保護(hù)中心”指令執(zhí)行查扣任務(wù)，在有爭議的情況下，侵權(quán)與否提交法庭裁決，而德國細(xì)則則為，只要證據(jù)明顯確鑿，海關(guān)海關(guān)便可認(rèn)定商品侵權(quán)，隨即予以查扣。無論是依據(jù)歐盟細(xì)則還是德國細(xì)則，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范疇內(nèi)德國海關(guān)的執(zhí)法方式被統(tǒng)一被定性和稱為查扣。
1.按歐盟細(xì)則查扣。如欲按歐盟細(xì)則啟動海關(guān)查扣程序，原則上需要具有產(chǎn)權(quán)合法所有人按規(guī)定程序提出的申請和“工商業(yè)法律保護(hù)中心” 就此作出的決定。如果發(fā)現(xiàn)商品有侵犯知識產(chǎn)權(quán)的嫌疑以及“工商業(yè)法律保護(hù)中心”根據(jù)產(chǎn)權(quán)所有人的申請就有關(guān)商品已作出決定，海關(guān)將禁止放行已接受報關(guān)的商品。其它各種情況下，對涉案商品海關(guān)則一律扣留。無論采取何種措施，兩者的法律程序是一致的。
采取禁放或扣留措施后，海關(guān)負(fù)責(zé)將這一情況通知產(chǎn)權(quán)所有人以及商品報關(guān)人或所有人。與此同時，海關(guān)也可將被查扣商品的數(shù)量和種類告知產(chǎn)權(quán)所有人。收到海關(guān)通知后，產(chǎn)權(quán)所有人可以通過申請進(jìn)一步了解有關(guān)申報人、商品發(fā)運人或接受人以及商品生產(chǎn)地和來源地有關(guān)情況。除此之外，為了便于配合執(zhí)法部門進(jìn)行其它相關(guān)法律程序和分析論證涉案情況，產(chǎn)權(quán)所有人還可以向海關(guān)提出申請，請其提供有關(guān)樣品和試樣。
采取禁放或扣留措施后，作為后續(xù)處理程序，有進(jìn)入民法審理和同意簡單銷毀兩種程序供產(chǎn)權(quán)所有人選擇。收到禁放或扣留通知后，產(chǎn)權(quán)所有人必須在10個工作日內(nèi)通知海關(guān)選擇哪一種程序。如果確有必要，海關(guān)可延長回復(fù)期限，但最多不超過10個工作日，對于易腐爛商品最多則僅為3個工作日。
上述情況表明，除了眾所周知的司法程序外，歐盟細(xì)則還規(guī)定了簡單銷毀程序。進(jìn)入這一程序的先決條件是，在承擔(dān)責(zé)任和費用的前提下，產(chǎn)權(quán)所有人同意在海關(guān)監(jiān)管之下銷毀涉嫌侵權(quán)的商品。在此之前，產(chǎn)權(quán)所有人首先必須確認(rèn)海關(guān)扣押的商品侵犯了其所屬權(quán)利，同時出示證據(jù)表明已向商品申報人、占有人或所有人提出請其同意銷毀的要求，并已獲其同意銷毀的書面確認(rèn)。商品申報人、占有人或所有人也可以直接向海關(guān)遞交同意銷毀的書面意見，如無明確表示反對，將被視為同意銷毀。如當(dāng)事人對簡單銷毀提出異議，則必須進(jìn)入司法確認(rèn)程序。
隨著歐盟細(xì)則的頒布和實施，德國海關(guān)對其承擔(dān)的工商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。主要變更有：與以往相比，海關(guān)不再以官方裁決機(jī)構(gòu)的角色涉案，而是在商品涉嫌侵權(quán)的情況下僅承擔(dān)扣押任務(wù)。扣押的結(jié)果只有兩種可能，即簡單銷毀或通過司法程序確定是否侵權(quán)。關(guān)于以放行為目的、商品產(chǎn)權(quán)所有人和商品申報人或占有人之間通過協(xié)商取得一致意見問題，歐盟細(xì)則未作規(guī)定。就某一批具體商品而言，產(chǎn)權(quán)所有人如撤消查扣申請則意味著必須重新提出申請。如果海關(guān)已向產(chǎn)權(quán)所有人傳遞了案件有關(guān)數(shù)據(jù)及相關(guān)情況，后者則必須承擔(dān)歐盟細(xì)則所規(guī)定的協(xié)助核查的義務(wù)。如果因產(chǎn)權(quán)所有人不予以配合致使涉案商品通關(guān)，那么就有可能導(dǎo)致海關(guān)直至產(chǎn)權(quán)所有人申請有效期結(jié)束而不采取其它相關(guān)措施。同時，產(chǎn)權(quán)所有人其它不配合行為有可能導(dǎo)致海關(guān)拒絕同意延長申請。
2.按德國細(xì)則查扣。海關(guān)通常按照歐盟細(xì)則對涉嫌侵權(quán)商品予以查扣，只是當(dāng)案件所涉及的內(nèi)容超出歐盟細(xì)則范疇時方采用德國細(xì)則。德國細(xì)則涉及的領(lǐng)域主要有平行或灰色進(jìn)口（Parallelimporte /Grauimporte,系指未經(jīng)產(chǎn)權(quán)所有人同意通過非規(guī)定渠道由第三國進(jìn)口的、但經(jīng)產(chǎn)權(quán)所有人同意標(biāo)以同一商標(biāo)的非假冒商品）、歐盟內(nèi)部商品往來、未登記注冊商標(biāo)保護(hù)、實物專利和半導(dǎo)體保護(hù)。德國有關(guān)保護(hù)法，如《商標(biāo)法》、《版權(quán)法》、《實物專利法》或《植物種類保護(hù)法》（Sortenschutzgesetz, SortenschtzG）,對上述領(lǐng)域海關(guān)查扣行為作出了具體規(guī)定。
產(chǎn)權(quán)所有人的申請和相應(yīng)的保證金（銀行擔(dān)保）是海關(guān)按照德國細(xì)則進(jìn)行查扣的必不可少的前提。申請的先決條件與申請按照歐盟細(xì)則進(jìn)行常規(guī)查扣的條件大致相同。
如申請已獲核準(zhǔn)，在商品侵權(quán)事實明顯無誤的情況下，海關(guān)便可下達(dá)查扣指令。“只要明顯無誤即可查扣”是歐盟細(xì)則與德國細(xì)則之間根本性的區(qū)別，同時也意味著侵權(quán)事實成立，無需做進(jìn)一步的調(diào)查或鑒定。在執(zhí)行這一規(guī)定的過程中，海關(guān)確定明顯無誤并非易事，在相當(dāng)程度上尚依賴于產(chǎn)權(quán)所有人的協(xié)助。與此相關(guān)，產(chǎn)權(quán)所有人在提出申請之初就必須向海關(guān)提供辨別是否侵權(quán)的有關(guān)材料。無此類辨別提示，海關(guān)無法實施查扣。實施查扣后兩星期內(nèi)，當(dāng)事人可就海關(guān)采取的查扣措施提出司法復(fù)議。兩星期過后或司法復(fù)議程序結(jié)束后，海關(guān)將沒收涉案商品并在規(guī)定期限之后予以銷毀。
3.特殊查扣。如上所述，在通常情況下，作為執(zhí)法部門，海關(guān)基于產(chǎn)權(quán)所有人的申請和“工商業(yè)法律保護(hù)中心”的決定按照歐盟細(xì)則或德國細(xì)則對涉嫌侵權(quán)商品予以常規(guī)查扣。但在某些情況下，海關(guān)依然可按照歐盟細(xì)則的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行特殊查扣。其中，最為常見的是“先行查扣”（ex officio）。
“先行查扣”系指，在辦理通關(guān)手續(xù)過程中或在海關(guān)監(jiān)管范圍內(nèi)，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)商品有足夠侵權(quán)嫌疑，在產(chǎn)權(quán)所有人未提出有效期為一年的總體申請情況下，盡管未經(jīng)“工商業(yè)法律保護(hù)中心”事先核準(zhǔn)，海關(guān)依然可禁止放行涉案商品或?qū)⑵淇哿羧齻�工作日，以便將有關(guān)情況通知相關(guān)產(chǎn)權(quán)所有人。在此期間內(nèi)，產(chǎn)權(quán)所有人必須提出請求海關(guān)介入的總體申請或僅就此案的單一申請。通常情況下，“工商業(yè)法律保護(hù)中心”工作人員通過電話向產(chǎn)權(quán)所有人通告案件有關(guān)情況并告知申請具體要求。
提出申請后，案件將轉(zhuǎn)入歐盟細(xì)則規(guī)定的常規(guī)核查程序。在規(guī)定的時間內(nèi)（10或20個工作日），產(chǎn)權(quán)所有人或申請人必須參與和配合案件第一階段的核查，如商品鑒定，在第二階段可自行決定采用簡單銷毀程序或提起民事訴訟。
除“先行查扣”外，海關(guān)對過境、旅行攜帶和郵寄的涉嫌侵權(quán)商品進(jìn)行的查扣也屬于特殊查扣范圍。
五、查扣抗訴
查扣抗訴同樣分為歐盟細(xì)則和德國細(xì)則兩種主要方式。
1.歐盟細(xì)則方式。如果認(rèn)為侵權(quán)指控與事實不符，涉嫌侵權(quán)人可通過多種法律途徑對海關(guān)采取的查扣措施提出抗訴，以維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。在查扣過程中，因海關(guān)禁放以及扣留涉案商品僅為臨時性措施，有關(guān)當(dāng)事人可按照相關(guān)法律規(guī)定對海關(guān)采取的多種形式的查扣措施提出申訴。申訴期限為海關(guān)查扣措施公布后1個月。在提出申訴的情況下，海關(guān)僅負(fù)責(zé)對禁放和扣留的前提予以復(fù)核，內(nèi)容為：是否已提出有效申請、涉案商品是否在申請商品范疇之內(nèi)和是否涉及所申請的保護(hù)法。
如前所述，海關(guān)采取禁放及扣留措施后，按照歐盟細(xì)則，案件不是進(jìn)入在海關(guān)監(jiān)督之下的簡單銷毀程序就是司法裁決程序。前者，根據(jù)產(chǎn)權(quán)所有人的要求，申報人、占有人或所有人同意銷毀涉嫌侵權(quán)的商品。后者，如不同意銷毀，當(dāng)事人必須明確并另行提出異議，并隨后進(jìn)入司法裁決程序。
2.德國細(xì)則方式。依據(jù)德國細(xì)則對海關(guān)查扣提出異議是當(dāng)事人在實踐中最常用的法律手段。提出異議的期限是，海關(guān)查扣通知送達(dá)后2個星期。與此相關(guān)，接到海關(guān)存在異議的通知后，產(chǎn)權(quán)所有人必須立即以書面形式回復(fù)海關(guān)是否繼續(xù)維持請求海關(guān)介入的申請。如堅持原來申請，產(chǎn)權(quán)所有人必須在2周內(nèi)（最多4周）提交含有保存涉案商品或限制支配內(nèi)容的法庭決定。海關(guān)隨后將采取必要的措施，如繼續(xù)保存涉嫌侵權(quán)商品。
因為此類法庭決定通常涉及的是僅為提供暫時保護(hù)的臨時扣押指令，所以，海關(guān)采取的必要措施決不會轉(zhuǎn)變成為直接沒收以及他用。如果法庭決定保存，那么涉案商品將一直在海關(guān)監(jiān)管之下直至法庭對涉嫌侵權(quán)商品作出最終判決。在此期間所產(chǎn)生的倉儲費用由產(chǎn)權(quán)所有人承擔(dān)。基于這一原因，產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)盡早促使法庭作出最終判決或與侵權(quán)人進(jìn)行廳外談判，以便根據(jù)法庭臨時扣押指令爭取其認(rèn)同海關(guān)查扣并收回異議。
六、查扣申請
同樣如前所述，除了“特殊查扣”外，事主依據(jù)歐盟和德國諸多法律提出的查扣申請是海關(guān)按照歐盟細(xì)則或德國細(xì)則進(jìn)行查扣的先決條件之一。
涉嫌侵權(quán)的商品如涉及注冊商標(biāo)、專利、版權(quán)或相關(guān)保護(hù)法、外觀設(shè)計和藥品農(nóng)藥附加保護(hù)證書、植物保護(hù)、原產(chǎn)地標(biāo)志和地理說明，本國或外國合法事主應(yīng)按照歐盟細(xì)則的有關(guān)規(guī)定提出查扣申請。涉嫌侵權(quán)的商品如涉及平行進(jìn)口或灰色進(jìn)口、歐盟內(nèi)部商品往來、實物專利、微電子半導(dǎo)體產(chǎn)品、未登記注冊商標(biāo)和公司名稱，則必須按照德國細(xì)則提出查扣申請。如按照德國細(xì)則申請，除了需要交納一定數(shù)目的手續(xù)費外（最低30.68歐元，最高 306.78歐元），還必須通過銀行提供1萬至2.5萬歐元的保證金。無論是按照歐盟細(xì)則還是德國細(xì)則提出申請，申請人必須按照有關(guān)規(guī)定提供詳盡的情況。
申請受理部門是位于慕尼黑的紐倫堡高級財政管理委員會“工商業(yè)法律保護(hù)中心”。收到申請后，該中心將對申請前提和申請內(nèi)容進(jìn)行核查，并在30個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或拒絕申請的決定。申請如獲批準(zhǔn)，“工商業(yè)法律保護(hù)中心”即將有關(guān)情況通知全國海關(guān)機(jī)構(gòu)。
